电站戈壁淘金：馅饼还是陷阱---新能源带来的思考

交了杂税，遇了掮客，压了保证金，光伏热土开张不易一年多以来，试图“晒着太阳唱着歌”就能把钱挣了的电站开发商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而国家试图发展太阳能发电的政策，也在税收、路条买卖的异变中变成了地方招商引资的筹码，这对已进入惨淡周期的新能源产业无疑是雪上加霜。

“晒着太阳唱着歌” 就挣钱？

“他叫我捐20万，我说一分钱都没有，他气得把我骂了出来。”

36岁的光伏电站“站长”老林被格尔木市政府的领导赶出了办公室。

“他叫我捐20万，我说一分钱都没有，他气得把我骂了出来。”靠在火锅店满是油腻的藤椅上，老林一边抽着烟，一边用调侃的口气跟他的“战友”们讲述白天的经历。

老林的三位皮肤晒得黝黑的“站长”朋友撇着嘴笑而不语——这样的情形并不陌生。

这是2012年7月11日晚上，青海小城格尔木。几家响当当的国有大型电力集团的光伏电站“站长”们正在这里小聚，拥挤的屋子烟雾缭绕。

“虚高”的土地税

电站占用的都是戈壁、盐碱地等不毛之地，土地税算下来比招标还多得多，简直不可思议。

格尔木周边的景色非常荒凉，相对于极度贫瘠的土地资源，现在突然变得稀缺的阳光资源，看上去对这个沙漠中的小城更具有补偿性质。

即将开征的土地使用税就是“补偿”之一。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，土地使用税在大城市到中小型县城每平方米从0.6元到30元不等，而对于在荒漠中建设太阳能发电厂所占用的土地，是否应收土地使用税并没有明确规定。

这成为争议的焦点。来自四面八方的电站投资者都异口同声地表示，就在半年前他们还被告知戈壁滩上的土地均为无偿划拨，但投资进来之后却被告知土地将不再免费。

地方政府有其不得已的苦衷——太阳能发电厂一次性投资巨大，迄今为止已为格尔木市带来了高达64亿元投资，占全市投资总额的42.54%，但与高额投资额相对应的，是光伏企业对地方财政贡献的税收却极其微薄。

南方周末记者了解到，由于电站收入来自电费，在格尔木投资了4亿元的正泰太阳能格尔木光伏发电公司，2011年一共只交了不到15万元税。截至目前，其2012年的纳税总额也仅仅25万元。不仅如此，太阳能发电厂由于日常运营维护简单，往往只需要“一个人一条狗”——建成后对当地就业也贡献有限。

这种背景下，如果开征土地使用税，据正泰相关人士估计，其每年的纳税将是过去的5倍。国家发改委能源研究所的研究员说，电站占用的都是戈壁、盐碱地等不毛之地，“算下来比招标还多得多，简直不可思议。”

同时，来自安监、环保、消防、绿化等各个部门的通知也在源源不断地汇总到站长们的办公桌上，“这都是要收钱。”上述电站负责人指着这些文件对南方周末记者说，他们甚至担心，正在电站周围修建的一个总投资6900万元的“光伏大道”工程，终也会摊派到各业主头上。

一位民营投资商说，他甚至曾被另一县政府指定一家设计单位做“环评”报告，设计单位开价即500万元，而做一份普通环评的费用通常为10万元左右。在电站建成后，如果要请电网来做入网监测试验，“出一次车就是200万”。对这些抱怨，格尔木市发改委的内部人士认为过于夸大其辞，他们“并没有听说过”，且很多收费“并非只针对光伏电站”。上述人士解释说，格尔木市不仅帮光伏企业组织青海省国开行、交行、工行等银团贷款，还对企业全部执行优惠利率，大大减轻了企业的负担。

炒卖“路条”

一个10兆瓦光伏电站的“路条”成本是60万-70万元，倒手后可以卖到200万元，而少数经过“三手”“四手”交易的“路条”价格就更高。

2012年7月20日，青海省发改委宣布，今年青海省将集中再放批1GW的光伏项目审批“路条”——这占据国家能源局2012年光伏装机3GW计划目标的三分之一，一时引来各方热议，批评者称这种盲目发展的做法令人担忧。

格尔木灼热的阳光资源原本一文不值，由于电网容量的限制，名额有限的开发权就成为跟采矿权一样宝贵的资源——业内将光伏电站项目的开发权称之为“路条”。对远道而来的开发商而言，获得一纸路条，就相当于获得了一张通向财富之门的通行证。

早在2011年12月30日，青海省一位领导就在“青海省第三次新能源开发协调领导小组扩大会议”上明确表示，“目前前来接洽的企业已经大大超过了青海电网可承受的容量，不具备实力的企业，该退出的尽早退出”。

此言显然针对大量借机在青海“圈地”的开发商。为了避免被此类企业“忽悠”，青海省设置了三个门槛：优先考虑大型优秀发电企业和大型民营企业；来青海发展光伏产业上游产业链的企业和做光热电站的企业。

以“到青海发展光伏产业上游产业链的企业”为例，这种“用制造换投资”的要求多提给在青海没有业务的民营和外资企业。“要拿路条就必须到青海投资光伏制造业，但现在整个行业都产能过剩，只有傻子才会去建新工厂。”一位业内人士批评说，国家发展新能源的政策到了地方就成为招商引资的筹码，这种不顾产业环境硬性要求继续上马产能的做法，只会让已进入惨淡周期的新能源产业雪上加霜。

为了拿到路条，尽管不少投资商都承诺会投资上游制造业，但实际动工建设者寥寥无几。

此外，公司若要申请到“路条”，几乎都要耗费几个月和60万-70万元前期投资——先做前期规划、勘探，与地方政府对接，拿下项目土地，获得电网接入的初步许可意见，才能从地方发改委处拿到一纸“路条”。

当然，也有不用挤破头辛苦去跑“路条”的方法——买“路条”。通常市场行情是，一个10兆瓦电站的“路条”成本是60万-70万元，倒手后可以卖到200万元，平均市价0.2元/瓦。而少数经过“三手”“四手”交易的“路条”价格就更高。一位来自[0.88 0.00%]的内部人士说，他北京办公室每天至少有三拨人来买或者卖路条。

实事上，政策制定者也希望禁止路条买卖，但操作困难。卖方或凭借“路条”资源在买方成立的项目公司中拥有一定股份，等项目竣工后再择机退出，抑或是卖方先自行建设完电站，建成后再将项目公司股权转让给买方——买卖双方往往通过“合作”的方式悄悄完成路条转让，这让灰色的路条“买卖”交易难以界定。

高额保证金

申请一个20兆瓦光伏电站，需要向当地缴纳2000万元保证金。而保证金的管理单位却是同样获得电站“路条”的“运动员”——青发投。

显然，这种从政府手中“忽悠”到开发权之后再倒卖的掮客行为是政策制定者不愿看到的。为了规范市场，青海省发改委规定了“保证金”制度：按照100万元/兆瓦收取，也就是说，申请一个20兆瓦光伏电站，需要向当地缴纳2000万元保证金。

这种防止电站开发商圈地不建电站的做法的确将那些没有实力的“皮包公司”拒之门外，但不透明的保证金管理方式却让这一初衷良好的制度变得难以捉摸。

南方周末记者获取的一份“路条”文件中明确表示，青海省发改委“委托青海省发展投资有限公司(下称“青发投”)作为保证金管理单位，你公司须于5月25日前将保证金缴至指定的专用账户”，“未按规定时间提交保证金，未按规定时间完成项目可行性报告、土地预审、环评等前期工作，本文件自动失效。”

每份路条都做了上述要求，在电站开发商的眼中，疑问多的则是保证金的管理单位——青发投。因为在今年发放“路条”的43家企业之中，青发投也获得了20兆瓦“路条”。

“我跟这家公司没有任何业务往来，为什么要交给这家公司？他既在43家企业中，又负责管理所有人的钱，如何保证保证金的使用安全？”一位国企开发商质疑道，“据说现在已经收取了7亿多保证金，现在钱能生钱，谁来确保资金不被挪用？”

正是出于上述担忧，尽管缴纳保证金的期限已经过去2个月，但现在仍有部分企业迟迟没有缴纳，其中包括一些早到格尔木投资的国有企业。

一些已经好不容易申请到路条的企业已经准备退出。“后又变成国企的游戏，只有他们不缺现金流。”一家申请到50兆瓦路条的民营投资商对南方周末记者说。

不过，一家在格尔木已投资50兆瓦光伏电站的大型国企也决定暂缓2012年的项目。“今年以来就再没有好消息了。”这家企业的现场负责人坐在中控室的电脑前面，望着窗外的蓝色阵列对南方周末记者说，2011年5月戈壁上就人山人海地干了，现在已经是7月，戈壁上依旧安安静静。

更值得注意的是，2012年甘肃、新疆也新加入到光伏电站“路条”发放的队伍中来，且发放力度是青海的数倍。在青海已深感进退两难的开发商，如今正欲转移战场，但在更为疯狂的甘肃和新疆，迎接他们的会是阳光灿烂吗？